贵州环保部：探索生态环境的司法专业化保护

2016-06-07

贵州作为全国生态文明先行示范区，近年来，贵州省检察机关不断创新工作方式，以综合治理手段，充分发挥检察职能，着力探索生态环境的司法专业化保护。

贵州省委书记、省人大常委会主任陈敏尔专门批示肯定该省检察机关开展的“生态·环境保护专项行动”：“检察机关开展专项行动，有力打击和震慑了生态环境违法犯罪，有效构筑了全省生态环境保护的制度‘防火墙’。要再接再厉、大胆探索，为守住天蓝、山青、水清、地洁的生态底线作出更大贡献。”

一案双查——打击环境犯罪不手软

2014年10月，毕节市大方县检察院接到群众举报，该县鼎新乡村民李某非法采伐、毁坏大量红豆杉，公安机关立案后又撤案。该院依法调阅相关卷宗材料后查明，大方县公安局石某、高某可能存在徇私枉法行为。于是，该县检察院在监督普通刑事案件立案侦查的同时，又深挖案件背后的职务犯罪。最终，经大方县检察院提起公诉，法院依法判处李某有期徒刑四年，罚金5000元；同年10月9日，以徇私枉法罪，判处石某有期徒刑十个月，高某免予刑事处罚。

近年来，该省检察机关不断优化办案协作，对破坏环境资源违法犯罪突出“打”，适时发布生态环境年度检察报告；对环境污染注重“防”，及时发出“绿色检察建议”，纠正生态行政违法行为；对环境资源着眼“护”。

“三个举措一齐发力，有力推动了生态环境的司法专业性保护。”该省检察院副检察长余敏说。

2015年，该省立案查办生态环境领域职务犯罪案件436人，批捕滥伐盗伐林木、污染环境等破坏生态环境资源犯罪案件575件717人。在416个重点工程和29个园区开展专项预防工作，实施预防调查686项，发出检察建议696件。同时，结合办案形成惩治和预防职务犯罪年度报告98份，推动526个预防对策建议转化为规章制度。

官告官——敢于向行政违法亮剑

2014年起，安顺市镇宁县丁旗镇政府将该镇的生活垃圾倾倒在六枝特区木岗镇产业园区原龙岩飞机制造厂地块，且未作任何处理，致使该区域环境遭受严重破坏。2015年11月，六盘水市六枝特区检察院向丁旗镇政府提出检察建议，但丁旗镇政府既未予以回复，亦未对已倾倒的垃圾进行清理。今年1月19日，该院以丁旗镇政府为被告向清镇市法院提起行政公益诉讼。

丁旗镇政府于今年2月、3月对倾倒的垃圾进行了部分清理，并下达书面文件，进行整改。今年3月，法院依法确认丁旗镇政府行政行为违法，责令其继续采取补救措施。

贵州是检察机关开展行政公益诉讼试点省份之一。2014年以来，该省检察机关共办理5起公益诉讼案件，其中包括锦屏县检察院诉县环保局行政公益诉讼案、金沙县检察院诉县环保局案等，取得很好的政治效果、社会效果和法律效果。

陈敏尔在今年审议“两高”工作报告时强调：“要敢于向不负责任的政府机关‘亮剑’‘叫板’，提起公诉”“抓一个就要持续跟踪，整改怎么样，要跟踪完善链条，达到最终期待的社会效果。”

为此，该省检察机关积极探索行政、民事、刑事“三位一体”的多元化保护格局，为生态环境提供全方位、多层次司法保护。

补植复绿——走出生态司法保护新路

2015年2月，在全省开展生态环境保护专项行动调查摸排过程中，道真县检察院在对县域内的废弃煤矿山或非煤矿山情况进行调查后发现：该县平模山煤矿于2013年关闭后，1.7平方公里废弃矿山一直未进行生态修复治理。于是，道真县检察院向道真县国土资源局提出检察建议，督促其认真履行监管职责。县国土资源局及时向相关企业下达了《责令进行矿山复绿通知书》，矿山业主还签订了矿山补植复绿承诺书。

据统计，自专项行动开展以来，道真县检察院共发出废弃矿山补植复绿检察建议18件，督促生态修复面积3.5平方公里，现已落实修复约2.6平方公里。

2015年，全省检察机关与林业等相关部门联合建立“补植复绿”基地112个，落实检察建议2399份，补植454万余株，复绿4.47万亩。

“检察机关对危害生态的个人或单位不仅仅是打击和惩处，采用补植复绿的方式，既保护了绿水青山，又守住了金山银山。”该省检察院常务副检察长何冀说。

同时，该省检察机关还探索与生态环境行政执法机关建立长效工作机制。通过共享信息，加强监督，依托行政执法与刑事司法工作衔接机制和信息数据共享平台，立案监督案件671件。同时，通过开展“万人环保签名”“法律六进”“大手拉小手”等活动，把环保意识带进企业、学校、社区和乡村，共造“绿色发展”良好氛围。

贵州省检察院检察长袁本朴表示，全省检察机关将进一步完善专业化保护生态环境的检察工作模式，努力走出一条生态司法保护的“改革新路”，为贵州守底线走新路奔小康提供强有力的法治保障。