北京市将开征挥发性有机物排污费 餐饮油烟排污费征收正在研究

继扬尘排污费后，本市污染物排污费的收费对象又将增加一位新成员。昨天，市发改委、市财政局、市环保局联合发布《关于挥发性有机物排污收费标准的通知》，从10月1日起，本市将针对家具制造等5大行业开始征收挥发性有机物排污费。根据排污者对污染物的控制措施，实施差别化收费政策，标准为每公斤20元，减排好的收费减半，差的则翻倍。

对挥发性有机物征收排污费，在全国范围内北京市是第一个。

涉及5大行业约2000家单位

改善空气质量，发挥经济手段促进治污减排的作用不容忽视。自今年10月1日起，本市将在家具制造、包装印刷、石油化工、汽车制造、电子5大行业的17个行业小类开始征收挥发性有机物排污费。

市环保局污染防治处处长王春林介绍，这5大行业是本市工业领域主要的挥发性有机物排放行业，其排放量约占全市工业挥发性有机物排放总量的80%。

此次征收范围涉及的17个行业小类具体包括：家具制造行业的木制家具制造，包装印刷行业的书报刊印刷、包装装潢及其他印刷，石油化工行业的原油加工及石油制品制造、有机化学原料制造、涂料制造、油墨及类似产品制造、初级形态塑料及合成树脂制造、合成橡胶制造、合成纤维单（聚合）体制造、仓储业，汽车制造行业的汽车整车制造、改装汽车制造，电子行业的通信终端设备制造、集成电路制造、光电子器件及其他电子器件制造、印制电路板制造。

“收费并不是真正目的，最根本的是推动企业改进生产工艺，减少污染排放。”市环保局污染防治处副处长郑再洪说，根据前期摸底，全市目前约有2000家单位需要缴纳挥发性有机物排污费，但这是个动态数据，在今后每月的核定中会随着企业生产工艺的改进而发生变化。

差别化收费好的减半差的翻倍

为体现奖优罚劣，挥发性有机物排污费实行差别化的排污收费政策。排污收费标准为每公斤20元，但高低不同最多能达到4倍。据悉，收费标准是根据专家组前期所做的成本测算而制定的。

王春林表示，通过挥发性有机物清洁生产评估，排放浓度低于或等于本市排放限值的50%，且当月未因污染环境受到环保部门处罚的，收费标准仅为每公斤10元；而对于存在未安装废气治理设施，或废气治理设施运行不正常，或挥发性有机物超标排放等环境污染行为的，收费标准则提高至每公斤40元。“简单来说，就是达标企业减半，超标企业翻倍。”

郑再洪告诉记者，每家企业根据产能、原材料、生产工艺等不同，产生挥发性有机物的量也各有差异。“类似大型的、有喷涂环节的企业，使用有机溶剂的话，一年下来差不多要缴纳几百万元甚至上千万元的排污费。”郑再洪说，若推动企业改进工艺，使用水性涂料，那至少能减少90%挥发性有机物的排放，需要缴纳的排污费也自然大比例下降。可以说，排污费缴纳多与少，取决于治理水平。

记者了解到，挥发性有机物排污费由区县环保部门负责征收，征收程序与二氧化硫等污染物排污费相同，分为申报（已全面实行网上申报）、审核、核定（计算）、送达、缴费、对账6个步骤。收费周期原则上是按月核定，最晚按季度征收。征收来的排污费将统一纳入本市财政排污费专项资金，重点支持排污单位实施环保技术改造等污染防治措施，鼓励企业持续减排。

餐饮油烟排污费征收正在研究

郑再洪介绍，与二氧化硫等传统的常规污染物相比，挥发性有机物具有成分复杂、污染源点多面广、无组织逸散排放等特点，单纯依靠末端排放监管很难全面控制，有必要通过排污收费等经济政策，引导企业从源头减少含有挥发性有机物原辅材料的使用、淘汰溶剂型涂料喷涂的污染工艺等方式，推进减排。

“挥发性有机物涉及的面太广，不仅包括工业生产，还有机动车尾气排放、居民生活、装修等方面。”郑再洪说，收费目前从工业方面试点，因为工业排放比较稳定，挥发性有机物排放量核算技术比较成熟。针对餐饮油烟等排放的挥发性有机物，目前本市正在研究相应的核算技术，待技术成熟后，餐饮油烟排放的挥发性有机物，也将纳入排污费的收费范围。

此外，记者了解到，目前本市征收排污费的污染物有很多种，其中，扬尘、挥发性有机物这两种走在全国前列，目前只有北京一个城市率先开始征收。针对二氧化硫、氮氧化物这两种气态污染物和废水中的COD和氨氮两种污染物，本市按照自身的环境要求，在全国收费标准的基础上自己加压，大幅度地提高了收费标准，其中二氧化硫和氮氧化物的收费比国家标准高出了15倍。

名词解释

挥发性有机物（VOCs）

挥发性有机物，是指在常温常压下具有较高蒸汽压、较强挥发性的有机化合物的统称。它在环境中能够通过化学反应，产生PM2.5、臭氧等二次污染物，是影响本市大气环境的主要污染物之一。挥发性有机物主要来自两个方面，一是石油化工等行业的汽油、有机溶剂、涂料等含挥发性有机物产品的生产过程，二是交通运输（如机动车尾气）、家具制造、包装印刷、电子、工业涂装等行业的含挥发性有机物原辅材料的使用过程。